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各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市各委、辦、局:


經市人民政府同意,現將《呼和浩特市建筑節能和綠色建筑發展實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。


呼和浩特市人民政府辦公室

2021年9月24日


(此件公開發布)


呼和浩特市建筑節能和綠色建筑發展實施方案


為進一步加強建筑節能管理,推動綠色建筑高質量發展,根據《內蒙古自治區民用建筑節能和綠色建筑發展條例》《自治區人民政府辦公廳關于加強建筑節能和綠色建筑發展的實施意見》(內政辦發〔2021〕21號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。


一、指導思想


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅持生態優先、綠色發展理念,優化建設領域發展模式,提高資源利用效率,保護環境和減少污染,實現建筑業可持續發展,滿足人民日益增長的美好生活需要。


二、主要目標


積極開展被動式超低能耗建筑試點工作;到2025年,全市城鎮綠色建筑、綠色生態城區、綠色生態小區建設不斷推進,星級綠色建筑占新建建筑比例突破35%;裝配式建筑面積占比力爭達到30%;既有居住建筑節能改造800萬平方米,公共建筑能效提升不斷深入;綠色建材推廣面積力爭達到150萬平方米,建筑保溫結構一體化項目占比達到30%以上,可再生能源在民用建筑中應用比例達到30%。初步形成建筑節能和綠色建筑高質量發展格局,推動城鄉建設走上綠色、循環、低碳的科學發展軌道,實現建設領域節能減排。


三、重點任務


(一)嚴格執行建筑節能強制性標準。城鎮新建建筑全面執行《居住建筑節能設計標準》(DBJ03-35-2019)和《公共建筑節能設計標準》(DBJ03-27-2017),新建建筑節能標準執行率達到100%,不斷降低建筑能耗,鼓勵執行更高標準的近零能耗、零能耗建筑標準。


(二)全面推進綠色建筑發展。全市新建建筑全部執行綠色建筑標準,其中,政府機關辦公建筑、保障性住房和學校、醫院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑,單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑,建筑面積5萬平方米以上的居住小區,城市新建區、綠色生態城區的民用建筑,全部執行一星級以上(含一星級)綠色建筑標準。引導鼓勵其它有條件的項目按照更高星級綠色建筑標準設計建造,集中連片建設一批星級綠色建筑、綠色生態小區。


(三)持續推動公用建筑能效提升。完成《呼和浩特市公共建筑能效提升重點城市建設實施方案》中160萬平方米建筑能效提升建設任務。積極開展公共建筑節能改造,對既有公共建筑的圍護結構、照明系統、動力系統、供暖通風空調系統、生活熱水供應系統、供配電系統、能耗監測及計量系統、機電控制系統、給排水系統等實施節能改造,節能改造后綜合節能率不低于15%,其中通過合同能源管理模式實施節能改造的項目比例不低于40%。鼓勵推廣合同能源管理模式,引導社會資金更多的投向既有建筑節能改造,支持有條件的單位和有節能改造要求的業主積極籌措資金進行節能改造,加快形成既有建筑節能改造市場機制。


(四)推動超低能耗建筑發展。大力推動超低能耗建筑試點示范項目建設,發揮示范項目的引領作用,指導示范項目的建設、宣傳和推廣應用,依法推出超低能耗建筑發展專項激勵政策,依法出臺配套財政激勵、優化土地出讓方式、容積率獎勵、減免配套費等措施,使超低能耗建筑比例進一步提高。鼓勵開展被動式超低能耗建筑相關技術和產品的研發,通過先進技術、材料、設備、工藝,形成系統的被動式超低能耗建筑政策和技術體系,實現被動式超低能耗建筑向標準化、規模化、系統化方向發展。


(五)推動裝配式建筑發展。大力發展裝配式建筑,鼓勵新建建筑按照裝配式方式建設。裝配式混凝土結構項目宜先采用預制內外墻板、樓板、樓梯等部件,再逐步發展到應用豎向構件,不斷提高裝配率。推進政府投資的保障性住房、辦公樓、醫院、學校、科技館、體育館等各類公共建筑和城鎮新區地下綜合管廊、橋梁、軌道交通、公交站臺等市政基礎設施優先采用裝配式建筑。積極推廣裝配式鋼結構住宅,政府投資新建的大跨度、大空間公共建筑和工業建筑優先采用裝配式鋼結構。對旅游景區、園林景觀、自駕游客棧及度假區等區域的新建建筑,因地制宜發展現代裝配式木結構,逐步提高全市裝配式建筑項目在新建項目中的比例,切實推動建筑產業化發展。加快引進和培育裝配式建筑開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人才等力量,加快培育產業鏈,盡快形成一批以骨干企業為核心、產業鏈完善的產業集群。要優先保障生產制造裝配式建筑材料、部品部件的廠區用地,產業用地享受工業用地政策,可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合及彈性出讓年期供應土地,租賃最高年限不得超過法律規定的最高年期,鼓勵生產制造裝配式部品部件的企業聯合向園區形式發展。對采用裝配式的房地產開發項目,有地下室工程的,完成基礎和地下結構工程,無地下室工程的,完成基礎和地上一層結構工程,并已確定施工進度和竣工交付日期的(含環境和配套設施建設),在符合相關法律法規的前提下,可提前辦理《商品房預售許可證》;裝配式建筑項目的履約保證金、投標保證金予以免交;引導企業加大建筑信息模型(BIM)技術、智能化技術和信息系統等研發、應用和推廣力度,完善建筑工程設計、生產、施工、驗收全過程的信息化標準體系,加強信息資源整合,提高信息綜合利用水平。


(六)積極推行住宅全裝修。推進住宅全裝修項目實行工程總承包方式,實現設計、采購、施工一體化。推行菜單式裝修,滿足個性化需求。推進干式工法樓(地)面、集成廚房、集成衛生間、管線等采用裝配式裝修安裝建造。加大對住宅全裝修的監督檢查力度,加強銷售管控,提高成品住宅裝修、環保和室內環境品質。市中心城區范圍內的新建住宅推行建筑全裝修;執行一星級、二星級、三星級標準的新建綠色建筑均應進行住宅全裝修。


(七)加強綠色建材推廣應用。落實國家、自治區有關綠色建材發展政策。大力發展高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、預拌砂漿、保溫結構一體化墻板等綠色建材。健全綠色建材市場體系,提升綠色建材產品質量,增加綠色建材產品供給,引導綠色產品消費,促進建材工業和建筑業轉型升級。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目,以及2萬平方米以上的公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項目,率先采用獲得認證的綠色建材產品。


積極推廣建筑保溫結構一體化。引導生產企業研發、引進一體化技術,提高工藝裝備水平,完善質量保證體系,保障一體化技術產品質量和市場供應。推進我市保障性住房、綠色建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術。


加強“四新”技術推廣應用。推廣使用建筑節能和綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新產品。因地制宜推廣自然采光、通風、雨水收集、中水利用、節水、隔聲等成熟技術產品,鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產墻體材料。引導商品房項目建設、設計、施工單位優先選用獲得綠色建材評價標識的建筑節能技術、材料、產品和設備,逐步提高綠色建材應用比例。


(八)推動可再生能源建筑規模化應用。因地制宜推進太陽能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用,減少民用建筑常規能源使用。推動新建、改建(擴建)12層以下居住建筑和醫院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽能光熱建筑一體化技術。在城鎮建筑中推廣太陽能光伏分布式、一體化應用;鼓勵具備條件的居住建筑和其他公共建筑統一設計和安裝應用太陽能熱水系統;推動太陽能光電在建筑中一體化應用,推進居住建筑公共區間、建筑庭院采用太陽能光伏照明。


(九)推進綠色施工和安全文明施工。開展綠色施工工程示范,通過科學管理和采用先進技術,加強施工揚塵治理、節水降耗、渣土運輸、噪聲污染、可拆卸循環利用等方面的管控,落實“四節一環保”(節能、節地、節水、節材和環境保護)要求,最大限度節能降耗,提升建筑工地綠色施工和環保治理水平。加強綠色建筑運行管理。完善公共建筑在線能耗監測系統,建筑面積5000平方米以上的公共機構辦公建筑和建筑面積2萬平方米以上的公共建筑應當安裝能耗在線監測系統,并與自治區國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺聯網傳輸,實現能耗實時監測及數據網上傳輸。完善民用建筑能源消耗統計制度,做好建筑節能信息統計報送制度,及時全面掌握全市民用建筑節能信息。


(十)加強技術研發推廣。依托高等院校、科研機構、大型企業等,開展綠色建筑技術的集成示范。加快綠色建筑共性和關鍵技術研發,重點攻克低成本既有公共建筑節能改造、BIM(建筑信息模型)技術應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術。支持本地區科研院所的技術研發,支持星級綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑示范申報國家及省級綠色建筑創新獎,推動綠色建筑新技術應用。


四、保障措施


(一)強化組織協調。建立以市住房和城鄉建設局、市發展和改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市行政審批和政務服務局、市土地收購儲備交易中心、市財政局、市城管執法局、市公共資源交易監督管理局、市市場監督管理局、市園林建設服務中心、市機關事務管理局、市交通局、市文化旅游廣電局、市教育局、市衛健委、市商務局等部門和經濟技術開發區管委會、各旗縣區人民政府為成員單位的呼和浩特市綠色建筑發展聯席會議制度,研究制定綠色建筑政策、發展目標、總體規劃、年度計劃,建立聯動機制,明確責任主體,組織各成員單位按照工作目標穩步推進綠色建筑行動和建筑領域能耗“雙控”工作,指導協調全市綠色建筑行動和建筑領域能耗“雙控”工作。聯席會議辦公室設在市住房和城鄉建設局,負責會議召集、統籌協調、調度等日常工作。


(二)落實激勵政策。一是落實《自治區人民政府辦公廳關于綠色建筑減免城市市政基礎設施建設配套費有關事宜的通知》(內政辦發〔2014〕246號)等有關支持綠色建筑發展的財稅政策,對于取得三星級、二星級、一星級綠色建筑評價標識的,城市配套費分別減免100%、70%、50%;二是落實《內蒙古自治區建設工程費用定額(2017屆)》中綠色建筑施工獎勵費政策,獲評一星綠色建筑項目稅前工程總造價增加03%,二星級增加07%,三星級增加10%;三是落實《內蒙古自治區“草原杯”工程質量獎及內蒙古自治區優質樣板工程評選辦法》(內建工〔2016〕293號),在符合文件相關要求的條件下,達到綠色建筑設計或運行評價標識一星級(含)以上,可申報優質樣板工程的房屋建筑工程,達到綠色建筑設計或運行評價標識二星級(含)以上可申報“草原杯”的房屋建筑工程;四是落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(內政辦發〔2017〕156號),實施裝配式建筑的房地產開發項目,實施容積率差別核算,其裝配式外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。


(三)嚴格執行全過程監管。各相關單位按照《內蒙古自治區民用建筑節能和綠色建筑發展條例》等有關要求,加強源頭管控,形成閉合式管理。在土地出讓環節,自然資源主管部門將綠色建筑發展指標納入出讓條件,在編制出讓文件時予以注明綠色建筑星級。在立項審查環節,發展和改革主管部門將綠色指標納入審查內容,認真落實固定資產投資項目評估審查制度。應當結合固定資產投資項目節能評估和審查制度,增加綠色建筑相關指標審查內容。在規劃審批環節,城鄉規劃主管部門應當根據控制性詳細規劃要求,在建設用地規劃條件中明確綠色建筑等級指標。在施工圖審查環節,城鄉建設主管部門監督施工圖審查機構按照建筑節能強制性標準和綠色建筑標準對施工圖進行專項審查,并在審查合格書中標明綠色建筑星級。各級建設行政主管部門,要在工程建設實施階段將建筑節能與綠色建筑發展要求納入工程建設管理程序,并對民用建筑節能和綠色建筑進行專項驗收,專項驗收報告納入竣工驗收備案環節,同時按照“雙隨機一公開”要求,加強各方主體落實建筑節能與綠色建筑質量責任的監督與管理,確保各項要求落到實處。


(四)強化目標責任考核。各相關單位要加強監督管理,依據本實施方案工作目標要求,按照各自職責,分解落實年度目標、工作任務,健全責任機制和績效考核辦法,將落實建筑節能強制標準和綠色建筑標準情況納入相關考評體系和市節能減排檢查督查體系中,對各相關部門實施年度目標責任考核。


(五)加強宣傳和培訓。聯席會議辦公室要廣泛開展建筑節能和綠色建筑宣傳,通過各種媒體,利用展覽會、公益廣告、交流研討、現場會等方式,每年一個主題開展形式多樣的建筑節能宣傳活動,廣泛宣傳建筑節能和發展低碳綠色建筑的重要意義以及相關政策措施,提高全社會對建筑節能和綠色建筑的認識,培養自覺節約能源資源和保護環境的意識;引導人們更多地關注建筑資源、能源的消耗對社會、環境的影響,樹立綠色消費的理念。進一步加強建筑節能培訓,切實提高全市建筑節能實施能力,定期組織對綠色建筑發展相關政策、法律法規、技術標準、產品應用等多方面的培訓,提高從業人員的綠色建筑專業知識和能力水平,滿足綠色建筑發展的需要。


來源:呼和浩特市人民政府辦公室

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